El contexto de los primeros proyectos de reconstrucción
Entre 2022 y 2025, Ucrania enfrentó una presión enorme para restaurar servicios críticos rápidamente mientras continuaba la guerra. Las escuelas necesitaban refugios, los hospitales requerían reparaciones, la infraestructura energética tenía que reforzarse y las comunidades exigían avances visibles. En este entorno, la velocidad era esencial, pero la velocidad sin disciplina arriesgaba el desperdicio, la corrupción y proyectos que no lograban generar beneficios a largo plazo.
La quinta Evaluación Rápida de Daños y Necesidades destacó tanto la escala de la destrucción como la oportunidad de reconstruir mejor. Al mismo tiempo, Ucrania introdujo herramientas y reformas importantes. La plataforma DREAM se convirtió en el sistema central para gestionar proyectos de inversión pública con transparencia
como documentan los análisis del sistema digital de inversión pública de Ucrania. La nueva legislación simplificó las asociaciones público-privadas durante la ley marcial. Los socios internacionales crearon mecanismos de financiación mixta e instalaciones de preparación de proyectos. Estos cimientos permitieron que ciertos proyectos demostraran una creación disciplinada de valor incluso en condiciones difíciles.
Lección 1: La transparencia y la gobernanza digital impulsan mejores resultados
Una de las innovaciones más importantes ha sido la adopción generalizada de la plataforma digital DREAM para la gestión de inversiones públicas. A mediados de 2025, el sistema cubría proyectos por valor de más de 42.000 millones de dólares y era utilizado por el 87 % de los gobiernos locales, así como por ministerios centrales y grandes empresas estatales. Cada proyecto tiene un perfil público que muestra las fuentes de financiación, las especificaciones técnicas, el estado de implementación y los pagos.
Esta transparencia ha producido resultados tangibles. En un programa nacional para refugios y comedores escolares, las autoridades recibieron 500 propuestas y seleccionaron 228 proyectos mediante un proceso basado en datos que tomó semanas en lugar de los seis meses o más que requerían los procedimientos antiguos. Los ciudadanos pueden seguir el progreso directamente y los revisores independientes tienen acceso a información detallada. La plataforma también se conecta con registros empresariales y herramientas de monitoreo ciudadano, reduciendo las oportunidades de corrupción y aumentando la rendición de cuentas.
La lección es clara: la transparencia digital no es solo una característica deseable. Mejora la selección de proyectos, acelera la toma de decisiones y genera confianza pública. Los proyectos gestionados a través de DREAM han mostrado mayores niveles de aceptación comunitaria y menos retrasos en la implementación causados por disputas o acusaciones de mala conducta.
Lección 2: Las asociaciones público-privadas bien estructuradas generan resultados
Los primeros proyectos de asociación público-privada han demostrado que el capital y la experiencia privada pueden movilizarse de manera efectiva cuando el marco es claro y los riesgos se asignan correctamente. Las reformas a la ley de APP en 2025 introdujeron procedimientos simplificados para proyectos de reconstrucción durante la ley marcial y durante varios años posteriores
como se detalla en las revisiones del marco legal e de inversión de Ucrania. Estos cambios facilitaron que las empresas estatales y las autoridades locales trabajaran con socios privados en infraestructura, energía e instalaciones sociales.
Un ejemplo notable es el trabajo en curso en el puerto estratégico de Chornomorsk, desarrollado como una asociación público-privada con apoyo de instituciones financieras internacionales. El proyecto combina las necesidades de infraestructura pública con la eficiencia operativa e inversión privada. En el sector energético, inversores privados han financiado nuevos parques eólicos, plantas solares e instalaciones de almacenamiento de baterías a gran escala, a menudo con modelos de ingresos claros y acuerdos de compra.
El elemento disciplinado en estos proyectos es la clara división de responsabilidades, la licitación transparente y el reparto realista de riesgos. Donde estos elementos estaban presentes, los proyectos avanzaron incluso mientras continuaba la guerra. Donde faltaban, las negociaciones se prolongaron o no lograron atraer postores serios.
Lección 3: La preparación temprana de proyectos y la reducción de riesgos desbloquean mayor financiación
Muchos proyectos exitosos tempranos se beneficiaron de financiación de subvenciones específicas y asistencia técnica que los preparó
para inversiones mayores. Instalaciones como el Fondo Fiduciario de Alivio, Recuperación, Reconstrucción y Reforma de Ucrania han desempeñado un papel catalizador al financiar estudios de viabilidad, fortalecer la capacidad de implementación y construir carteras de proyectos creíbles
como se detalla en la documentación del Banco Mundial sobre el papel del URTF en la recuperación de Ucrania. Este trabajo en etapas tempranas ha ayudado a desbloquear cientos de millones de euros en financiación adicional del Marco de Inversión de Ucrania de la Unión Europea y otras fuentes.
En el sector educativo, por ejemplo, el apoyo coordinado ha permitido que la reforma de la Nueva Escuela Ucraniana llegue a cientos de miles de estudiantes incluso en tiempos de guerra. Los proyectos que incluyeron preparación adecuada, marcos claros de monitoreo y alineación con las prioridades de reforma nacional atrajeron cofinanciación y entregaron resultados a escala. En contraste, los proyectos apresurados sin preparación adecuada enfrentaron retrasos, sobrecostos o dificultades para asegurar financiación de seguimiento.
La lección para la
reconstrucción a mayor escala es que la creación disciplinada de valor requiere inversión inicial en preparación de proyectos. La financiación de subvenciones utilizada estratégicamente para preparación y reducción de riesgos puede apalancar volúmenes significativamente mayores de capital público y privado posteriormente.
Lección 4: La propiedad local y el diseño centrado en la comunidad aumentan el impacto
Los proyectos que involucraron a las comunidades locales y a las hromadas desde el principio han mostrado mayor sostenibilidad y niveles más altos de apoyo público. La plataforma DREAM permite a los gobiernos locales proponer y gestionar sus propios proyectos mientras da visibilidad a los ciudadanos sobre presupuestos y cronogramas. En educación y salud, los proyectos que combinaron reconstrucción física con mejoras de servicio y participación comunitaria han entregado mejores resultados a largo plazo que los enfoques puramente verticales.
Esta lección es especialmente relevante para vivienda e infraestructura social. Los primeros proyectos de vivienda social y renovación de escuelas que incorporaron necesidades y retroalimentación local han visto una ocupación más rápida y un mejor mantenimiento por parte de las comunidades. La creación disciplinada de
valor en este contexto significa diseñar proyectos no solo para especificaciones técnicas, sino para las personas que los usarán todos los días.
Lección 5: La alineación con reformas más amplias y estándares europeos da resultados
Los proyectos diseñados en línea con la agenda de reformas más amplia de Ucrania y los requisitos futuros de membresía en la UE han atraído más apoyo internacional e interés privado. La alineación con los estándares de la UE en contratación pública, salvaguardas ambientales y sociales y gobernanza corporativa ha hecho que los proyectos sean más bancables y más propensos a recibir financiación mixta o garantías.
La nueva legislación de APP y las mejoras en el clima de inversión durante 2025 fueron diseñadas explícitamente para acercar a Ucrania a las prácticas europeas
como se refleja en el trabajo de la Agencia de Asociaciones Público-Privadas de Ucrania y las reformas relacionadas. Los proyectos que incorporaron estos estándares desde el principio han estado mejor posicionados para acceder a instalaciones respaldadas por la UE y para interesar a inversores serios a largo plazo. Esta alineación no es solo un requisito burocrático. Es una forma práctica de asegurar que los primeros proyectos de reconstrucción contribuyan a la integración y competitividad a largo plazo del país.
